El estado de alarma activado en todo el territorio nacional desde el pasado 14 de marzo de 2020 a través del Real Decreto 463/2020 (modificado por el RD 465/2020 de 17 de marzo de 2020), entre otras, ha decretado el confinamiento de las personas en sus casas. Esta medida ha generado dudas respecto al cumplimiento del régimen de custodia o el régimen de estancias fijado por resoluciones judiciales en situaciones de padres separados. ¿Debe cumplirse el régimen de estancias o debido al confinamiento debe suspenderse?El RD establece una excepción general respecto a la medida del confinamiento: el cuidado de personas (mayores y menores).
En base a esa excepción general, el régimen de custodia o el régimen de estancias debe respetarse. Ante esto, el CGPJ tuvo que hacer una primera circular indicando que, ante los posibles incumplimientos, su valoración quedaría sometida al criterio de cada Juez. Tras esto, diversos Juzgados de familia han unificado criterios, como en Barcelona, mientras que otros mantienen el criterio individual. Por su parte Fiscalía está presentando en el día de hoy su propuesta unificada de criterios al respecto, pero únicamente para los regímenes establecidos por los Juzgados de Violencia…
Tanta disparidad de criterios genera en el ciudadano aún más inseguridad que la ya de por sí generada por el estado de alarma, pero en derecho de familia, nunca puede generalizarse, y en esta ocasión tampoco.
Acaso ¿rigen las mismas medidas en los supuestos (muy comunes) siguientes?
- Progenitor custodio residente en España, progenitor no custodio residente en el extranjero o residente en islas (baleares / canarias): Las medidas establecidas a nivel nacional e internacional impiden el cumplimiento, ante la prohibición de viajar.
- Uno de los progenitores trabaja en sector sanitario o en sector servicios de primera necesidad (supermercado, farmacia, polícia, bombero, … por decreto, no trabaja desde casa): el menor debe quedar al cuidado de un adulto. Si se reside en la misma localidad, hay que tratar, en primer lugar, la salud del menor y en lo posible, respetar el régimen establecido en resoluciones judiciales.
Es por ello que debe regir la sensatez y el sentido común, la medida de confinamiento es una medida excepcional: no puede establecerse una suspensión del régimen de estancias de forma indiscriminada, ni tampoco un cumplimiento llevado al extremo, cuando el mismo supone un riesgo para el menor, y para el resto de ciudadanos (exposición y propagación).
A continuación facilitamos los links con los criterios que hasta ahora se han publicado:
RECOMENDACIONES AEAFA: https://www.aeafa.es/noticias-ampliadas/2060/1/aeafa-los-regmenes-de-custodia-visitas-y-estancia-siguen-vigentes-en-el-actual-estado-de-alarma/
NOTA DE SERVICIO DE LA FISCAL DE SALA DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER SOBRE LA INCIDENCIA DEL ESTADO DE ALARMA EN LA EJECUCIÓN RÉGIMEN DE VISITAS EN SUPUESTOS COMPETENCIA DEL JUZGADO DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER A LOS FISCALES DELEGADOS: https://web.icam.es/bucket/NOTA%20SERVICIO%20REGIMEN%20DE%20VISITAS.pdf.pdf
ACUERDO DE UNIFICACIÓN DE CRITERIOS DE LOS JUZGADOS DE FAMILIA DE BARCELONA EN RELACIÓN AL ESTADO DE ALARMA: https://www.icab.es/?go=eaf9d1a0ec5f1dc58757ad6cffdacedba226659b1711a0f9cafaffa1bef766c4388bb136733e7f4db128dadbbd14ba2b39b739d5bb8798d6
RECOMENDACIONES DE LA SECCIÓN DE FAMILIA Y SUCESIONES DEL ICAM ANTE EL ESTADO DE ALARMA (COLEGIO DE ABOGADOS DE MADRID): https://web.icam.es/actualidad/noticia/6815/Recomendaciones_de_la_Secci%C3%B3n_de_Familia_y_Sucesiones_del_ICAM_ante_el_estado_de_alarma
ACTA DE JUNTA DE JUECES DE VERÉZ- MÁLAGA: http://e-miramar.icamalaga.org/2020/marzo/velez2003.pdf
ACUERDO DE LOS JUECES DE FAMILIA DEL PARTIDO JUDICIAL DE SEVILLA: https://www.icas.es/wp-content/uploads/acuerdo-jueces-familia-sevilla.pdf
ACUERDOS JUNTA JUEVES DE FAMILIA Y VIOLENCIA DE GÉNERO DE VALLADOLID: https://www.icava.org/public/Attachment/2020/3/ACUERDOSJUNTAJUECESFAMILIAYVIOLENCIASOBRELAM….pdf
ACUERDO DE JUNTA DE JUECES DE FAMILIA, TUTELA E INCAPACIDADES DEL PARTIDO JUDICIAL DE MURCIA en relación a la ejecución del régimen de custodia y visitas: https://twitter.com/ICAMURoficial/status/1240357379138609152
ACUERDO DE LA JUNTA SECTORIA DE JUCES DE FAMILIA DE ZARAGOZA: https://www.reicaz.org/circubol/circucol/2020/anexo-16/juefamil.pdf
ACTA JUNTA GENERAL TELEMÁTICA URGENTE DE JUECES DE FAMILIA Y VIOLENCIA SOBRE LA MUJER (PAMPLONA): http://micap.es/wp-content/uploads/2020/03/Acta-Junta-Jueces-Familia-y-Violencia-sobre-la-mujer.pdf
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COVID-19 and Family Law
The State of Alarm activated throughout the spanish national territory since March 14th has decreed, among others, the confinement of people in their homes. This measure has risen doubts among separated parents regarding whether the custody regime and the visitation regulations established by judicial resolutions need to be obeyed. Should the custody regime be fulfilled or should it be suspended due to the confinement/quarantine?
The Legal Decree establishes a general exception regarding the measure of confinement: the care taking of people (elders and minors).
Taking into consideration this general exception, the custody or visitation regime must be respected. Regarding this matter, the General Council of the Judicial Power released a communication indicating that: in the event of possible breaches, its valuation would be subjected to the criteria of each Judge. After this, various Family Courts have unified criteria regarding this matter (such as the Barcelona Family Courts) while others maintain individual criteria of each one.
The Prosecutor’s Office has released its unified proposal of criteria in this regard today, but only for the regimes established by the Violence Courts …
So much disparity of criteria means even more insecurity for citizens than the one already generated by the State of Alarm itself. But when it comes to family, regulations and measures can never be generalized, and this time is no exception.
Do the same measures apply in the following (very common) cases?:
- Custodial parent residing in Spain, non-custodial parent residing abroad or resident in islands (Balearic / Canary Islands): The measures established at national and international level prevent compliance, given the travel ban.
- One of the parents works in the health sector or in the basic services sector (supermarket, pharmacypolice, fireman,… he/she cannot not work from home): the minor must be cared for by an adult. If residing in the same town, the health of the minor must be the first priority and, if possible, respect the regime established in judicial decisions.
This is the reason why wisdom and common sense should prevail; the confinement measure is exceptional and temporary: a suspension of the stay regime cannot be established indiscriminately, nor can compliance be carried out to the extreme when it involves a risk to the minor, and for the rest of the citizens (exposure and spread).
In this post we provide the links to the agreements that contain the criteria provided by courts, institutions and legal organs that have been released so far.
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Le COVID-19 et le Droit de famille.
L’état d’alarme activé par Decret Royale (DR) sur tout le territoire national espagnol depuis le 14 mars 2020, entre autres, a décrété le confinement des personnes à leur domicile. Cette mesure a suscité des doutes quant au respect du régime de garde ou du régime de séjour établi par des décisions judiciaires dans des situations de parents séparés.
Le régime de garde/séjour doit-il être respecté ou, en raison du dispositif de confinement, doit-il être suspendu?
Le DR établit une exception générale en ce qui concerne la mesure de confinement: les soins aux personnes (âgées et mineurs).
Sur la base de cette exception générale, le régime de garde ou de visite doit être respecté. Dans ce contexte, le Conseil général de la magistrature a dû établir une première circulaire précisant qu’en cas de non-respect éventuel des mesures, leur appréciation serait soumise à l’appréciation de chaque juge.
Après cela, divers Tribunaux de la famille ont unifié leurs critères, comme à Barcelone, tandis que d’autres maintiennent des critères individuels. De son côté, le Ministère Public présente aujourd’hui sa proposition unifiée de critères à cet égard, mais uniquement pour les régimes mis en place par les Tribunaux de Violence faite aux femmes …
Tant de disparité de critères génère chez le citoyen encore plus d’insécurité que celle déjà générée par l’état d’alarme, mais en matière de droit de la famille, on ne peut pas généraliser, et cette fois non plus.
Et à titre d’exemple, les mêmes mesures peuvent-elles être appliquées dans les hypothèses (très courantes) suivantes?
- Parent qui a la garde réside en Espagne, parent qui n’a pas la garde réside à l’étranger ou sur les îles (Baléares / Canaries): les mesures établies aux niveaux national et international empêchent le respect de la mesure judiciaire de visite, compte tenu de l’interdiction de voyager .
- Un des parents travaille dans le secteur de la santé ou dans le secteur des services de base (supermarché, pharmacie, police, pompier, etc …; il ne peut pas travailler à domicile): le mineur doit être pris en charge par un adulte. Si les parents résident dans la même localité, il faut d’abord traiter la santé du mineur et, si possible, respecter le régime établi par les décisions judiciaires.
C’est pourquoi le bon sens devrait régir, la mesure de confinement est une mesure exceptionnelle: le régime de visites ne peut pas être suspendu sans discernement, mais le respect de la mesure d’origine ne peut être exigé à l’extrême, lorsqu’il peut présenter un risque pour le mineur et pour le reste des citoyens (exposition et diffusion).
Dans cet article, nous fournissons les liens avec les critères qui ont été publiés en Espagne jusqu’à présent.
Silvia Giménez-Salinas · SGS Abogados 